|
|
|
|
|
|
|
Slobodno
tržište i državna intervencija
*
Čestmír Kožušník
Rad, što ga dajem
na uvid, je razmatranje o nužnosti
državne, zakonodavne regulacije tržišnih
subjekata i o prednosti državom provođene
redistribucije dohodaka u korist podrške
egzistencijalnoj sigurnosti ljudi
i izjednačavanja šansi za ulazak u
produktivni život. Ne radi se o naučnom
radu, koji bi zahtjevao umnogome detalniju
argumentaciju i pozivanje na činjenice
i literaturu. Prvenstveno je riječ
o pukim tezama. Ipak se nadam da ću
uspjeti barem naznačiti glavne manjkavosti
liberalnih stanovišta o privrednom
uređenju.
Minimum državnih intervencija u
ekonomski proces i maksimum slobode
za aktere ekonomskog djelovanja, to
je, sažeto rečeno, kredo suvremenih
ekonomskih liberala.
Minimalna regulacija tržišnih odnosa,
minimum procesa preraspodjele, privatizacija
državnih poduzeća u javnim službama,
ograničenje državnog protekcionizma
i odgovornost pojedinca za svoju sudbinu,
to je politički program.
Argumenti se čine uvjerljivim. Pokretačem
ekonomike i njenom svrhom su ljudi.
Zavisi stoga na kraju krajeva od njihovih
znanja i sposobnosti i od njihove sklonosti
i napora da ih koriste i razvijaju kako
će privreda prosperirati. A te napore
svakako najviše potiče ako mogu slobodno
odlučivati što će raditi i kako će raspolagati
s plodovima svoga djelovanja.
U uvjetima razvijene podjele rada najefikasnije
sredstvo koordinacije rasutih djelovanja
pojedinaca je tržište, razmjena roba
i usluga. Tržišna privreda čuva za pojedinca
ili općenitije za ekonomske subjekte,
uključiv organizacije, poduzeća, društva
i sl., slobodu odlučivanja: Doduše,
unutar organizacije pojedinci gube slobodu
odlučivanja, u okviru organizacijske
hijerarhije svakome je određen širi
ili uži prostor za samostalne postupke,
pri čemu ti postupci moraju slijediti
prosperitet organizacije, ali ta okolnost
ne uništava princip slobodnog odlučivanja
pojedinca. Pojedinac je prema organizaciji
u odnosu razmjene.
Organizacija
nudi uvjete rada i naknadu,
a od slobodne odluke pojedinca
zavisi da li će on tu ponudu
prihvatiti.
Koordinacija rasutih djelovanja
u tržišnoj privredi proizlazi
iz materijalne zavisnosti pojedinaca,
koju stvara podjela rada. Nakon
zadovoljenja svojih potreba
upućeni su na proizvode i usluge,
što ih stvaraju drugi. Žele
li te proizvode i usluge dobiti,
moraju drugima ponuditi nešto
što oni traže i za što su spremni
i sposobni platiti. Ta nužda,
ta ekonomska prisila temelj
je mehanizma koordinacije, spontanog
uzajamnog prilagođavanja kompozicije
|
|
|
Nada Denić,
Polje,
Akril na kartonu, 2010.
|
|
asortimana i količine ponude i kupovno
sposobne potražnje. Tim načinom, automatski,
spontano, bez autoritativnih izvanjskih
intervencija „nevidljiva ruka tržišta“
dovodi u sklad aktivnost ekonomskih
subjekata tržišta.
Jasno je da se ne događa uvijek da će
se svatko uklopiti u postojeću potražnju
ili ponudu. Konkurentni sistem cijena,
svojstven tržišnoj privredi, odnos cijena,
njihova promjena i na tome zasnovana
kalkulacija troškova i prinosa pruža
mogućnost ocjenjivanja datih odluka,
razlikovanja dobrih od loših i provođenja
ispravke. Konkurentni cjenovni sistem,
koji smjera izravnanju ponude, potražnje
i kalkulacije, na taj način usmjerava
privredne subjekte prema odlukama koje
ispravljaju neravnotežu između ponude
i potražnje.
Liberalni ekonomisti su uvjereni da
je tržišni sistem, zasnovan na slobodi
poduzetništva, koji je u stanju koristiti
rasuta specijalizirana znanja i sposobnosti,
poticati njihovo usavršavanje i posredstvom
spontanog funkcioniranja mehanizma koordinacije
usmjeravati privatne inicijative ka
općem napretku, sam po sebi najefikasniji,
najsnažniji izvor rasta društvenog blagostanja.
Bilo kakvi autoritarni zahvati u njegov
tok smanjuju efektivnost njegova funkcioniranja.
Čini se da historija to uvjerenje jednoznačno
potvrđuje. Globalno proširenje tržišne
privrede u obliku kapitalističke ekonomike
označilo je gigantski veleskok u kvantiteti
i naročito kvaliteti društvenog bogatstva.
Evolucijski i spontano nastajuća podjela
rada i iz nje razvijajuća se tržišna
privreda, svakako je najgenijalniji
pronalazak i postignuće ljudskog roda.
Argumenti za kredo liberalne ekonomske
politike, minimum ili, štoviše, ekstremno
nikakve intervencije u tok ekonomike,
uz maksimum slobode za aktere ekonomskog
djelovanja, čini se da su jednoznačno
potvrđeni. A ipak postoje osnovani razlozi
za sumnju o jednoznačnosti te argumentacije.
Tržišni mehanizam se u toj argumentaciji
može usporediti s automatski funkcionirajućim
strojem. Ali ipak njega u pogon stavljaju
ljudi. Njegov rad bez pogrešaka i bez
kvarova pretpostavlja određeno ponašanje
ljudi s uzajamnim odnosima. Tržišni
model u argumentaciji pretpostavlja
istovjetan način ponašanja ljudi u tržišnoj
privredi, maksimiranje subjektivno doživljavanog
užitka (koristi), koji se postiže razmjenom.
Taj način ponašanja ljudi ipak ni izdaleka
ne iscrpljuje raznolikost ljudskog ponašanja.
Na primjer, užitak (korisnost) se može
maksimirati i mimo razmjene, primjerice
krađom, ili nepoštivanjem u razmjeni
dogovorenih ugovora. Raspon poželjnih
i naročito zabranjenih ponašanja u odnosima
razmjene i izvani njih, koji bi doprinosili
nenarušenim tržišnim procesima mora
biti definiran znatno šire. A odlučujuće
je da treba osigurati da se ljudi ponašaju
prema tim pravilima. Uvođenje tih pravila
u ponašanje ljudi u privredi ipak je
faktički izvana nametnuta regulacija
njihova postupanja, koja ograničava
slobodu njihova odlučivanja. Postavlja
se pitanje: tko i na koji način mora
osigurati pridržavanje tih pravila.
Bilo bi, međutim, pogrešno okriviti
liberalne ekonomiste da ignoriraju značaj
pravila koja uređuju uzajamne odnose
između pojedinaca u društvu. Bez poštivanja
tih pravila ne može ni jedno društvo
uspješno preživljavati, počinjući s
pradavnom hordom pa sve do suvremenog
otvorenog globalnog društva. Bio je
to najistaknutiji predstavnik liberalne
ekonomije, Friedrich August Hayek, koji
je razradio teoriju evolucijskog razvoja
pravila ispravnog ponašanja i njihova
značaja za uspješan razvoj društva.
Opće prihvaćanje i poštovanje tih pravila
radikalno smanjuje nesigurnost u ponašanju
ljudi, u planiranju budućih aktivnosti,
bitno povećava vjerojatnost očekivanog
ponašanja drugih subjekata s kojima
stupamo u dodir, jača povjerenje u uzajamnim
odnosima. Vjerojatno nije potrebno objašnjavati
značaj toga za funkcioniranje tržišnih
odnosa. Smanjuje troškove transakcija,
primjerice za znanje o ponašanju tržišnih
partnera i od njih proklamirane solventnosti
i sl., i troškove za rješavanje sporova
nastalih uslijed pogrešnih procjena.
Imamnentni su dio tržišnih odnosa i
formiraju njegov konkretni oblik. I
ne samo to. U historijskom razvoju su
se u raznim društvima razvijali u različitim
oblicima. Neki od njih su pogodovali
uspješnom razvoju tržišnih odnosa i
podupirali ih, drugi su taj razvoj kočili.
Konstatiramo li historijski triumf tržišnog
privređivanja, onda je opravdano tvrditi
da taj triumf nije bio isključivi produkt
spontanog funkcioniranja „čistog tržišta“,
nego i u nezanemarivoj mjeri takođe
produkt razvoja pravila ispravnog ponašanja.
Pravila ispravnog ponašanja su apstraktna,
općenita i jednako važeća pravila, određujući,
većinom čak zabranjujući, određeno ponašanje.
Inkorporirana su u zakonskim normama,
prihvaćenim moralnim normama i običajima.
Prvo je pitanje, tko je garantom njihova
pridržavanja. Kad je riječ o moralnim
imperativima, običajima, to može biti
jedino javno
mnijenje.
Sporna je garancija zakonskih
normi. Golema većina liberalnih
ekonomista smatra da garantom
mora biti država. Ekstremni
liberali, na primjer priznati
ekonomist i nastavljač austrijske
škole M. N. Rothbard, takvu
ulogu države odbacuju. Ponašanje
države je, prema njemu, nužno
zasnovano na nasilju, dok je
dobrovoljno ponašanje ljudi
nužno harmonično, miroljubivo
i za svih korisno. Stoga je
čisto slobodno tržište sasvim
nespojivo s postojanjem države.
Priznaje potrebu pravila ispravnog
ponašanja, koja bi trebala biti
izvedena iz
|
|
|
Nada Denić,
Polje,
Akril na kartonu, 2010.
|
|
neokrnjenosti vlasništva, obuhvatajući
po njemu i samo vlasništvo. Trebala
bi ga garantirati privatna društva koja
funkcioniraju na tržišnom principu,
sigurnosne agencije, privatni sudovi
i slično. Uvjeren je da bi im uzajamna
konkurencija onemogućila zloupotrebu
svog položaja moći. Mislim da nema potrebe
u datim okolnostima raspravljati o realnosti
i izgledima za ostvarivanje tog utopističkog
projekta.
Drugo je pitanje razmjer tih pravila,
posebno u tržišnim odnosima, do kojih
podrobnosti ponašanja bi trebali dopirati.
Liberali bi ih htjeli svesti na nužni
minimum. Kada bi se svi ljudi ponašali
prema kategoričkom imperativu ispravnog
ponašanja – ne čini drugima ono što
ne bi htio da drugi čine tebi – bilo
bi to pravilo dovoljno. Međutim, takvo
ponašanje nažalost nije ljudskom rodu
genetički zadano. Pravila zato moraju
biti podrobnija, obuhvatajući različite
načine ponašanja ljudi.
Postoje i druge osnovane sumnje o uvjerljivosti
argumenata za kredo liberalne ekonomske
politike. Historijski razvoj kapitalizma
tu tezu, naime, ne potvrđuje. Ne prati
je rast slobode poduzetništva. Naprotiv,
raste angažiranost države u privredi,
prostori slobodnog poduzetništva se
sužuju. Zlatni vijek slobodnog poduzetništva
pripada početnim fazama razvoja kapitalizma.
Kad su nestajale razne srednjevjekovne
barijere poduzetništvu, kraljevske privilegije,
monopoli, cehovska podređenost, podaništva,
kuluk na velikoposjedu i slično, a nova
ograničenja još nisu nastala, Karl Popper
na primjer naziva to razdoblje, približno
prve polovine devetnaestoga stoljeća,
erom neograničenog kapitalizma. Postepeno,
međutim, nastaju zakoni koji sve podrobnije
ustanovljavaju uvjete poduzetništva
u svim sferama privrednog djelovanja.
A istovremeno raste dio stvorenog dohotka
što ga prisvaja država i o korištenju
kojega odlučuje. Neograničeni kapitalizam
je ustuknuo pred novim historijskim
razdobljem političkog intervencionizma,
ekonomskih zahvata države, konstatira
K. Popper. Zašto je društvo u svom razvoju
tako izrazito odstupilo od – prema liberalima
– najslobodnijeg i najefikasnijeg uređenja
ekonomskih odnosa? Zašto je pošlo putem
ograničavanja slobodnog poduzetništva
i korekcije njegovih dohodaka? Je li
razlogom sudbonosna domišljatost, neskromnost
razuma koji pokušavaju preobraziti spontano
nastali tržišni ustroj u zamišljeni
ideal pravednoga društva bez bijede,
nasilja i egzistencijalne nesigurnosti
– kao što primjerice prosuđuje Hayek?
Uobraženost razuma, vjera u svemoć holističkog
socijalnog inženjerstva neosporno je
značajno obilježila društvo dvadesetog
stoljeća u obliku komunističkog pokušaja
totalne promjene tržišnog sistema u
državom organiziranu i upravljanu privredu
i utjecaja na razvoj u ostatku svijeta.
Može li se, međutim, tim utjecajem objasniti
evolucija tržišnog sistema što su ga
prošle zapadnoevropske zemlje i američki
kontinent? Hayek smatra da su i u tom
primjeru na kraju krajeva razlozi istovjetni.
Razlika je samo u tome što je zahtjev
klasičnog socijalizma za socijalizacijom
proizvodnih sredstava, kao smjerom ka
pravednoj raspodjeli bogatstva, bio
zamijenjen otkrićem da „bi se ta preraspodjela
u većoj mjeri i uz manji otpor mgla
postići oporezivanjem i iz toga financiranim
uslugama države“. Možemo li se, međutim,
zadovoljiti s takvim obrazloženjem?
Nije li postepeno distanciranje od „neograničenog
kapitalizma“ i rast državnog intervencionizma
u privredi ipak više-manje spontana
reakcija na posljedice praktične primjene
misli ekonomskog liberalizma u konstrukciji
tržišnog mehanizma? I premda se utjecaj
„samouvjerenosti razuma“ u određenoj
fazi razvoja ne može sasvim zanemariti,
ipak smatram da je istini bliže drugo
objašnjenje. U daljnjem izlaganju ću
nastojati tu tvrdnju obrazložiti.
Razmjena je središnja točka tržišne
privrede. M. Friedman je karakterizira
ovako: „Ako je razmjena između dviju
strana dobrovoljna, neće se dogoditi,
ukoliko obje strane ne budu vjerovale
da su od razmjene imale neku dobit.
Mnoštvo pogrešaka u ekonomici proizlazi
iz zanemarivanja te jednostavne činjenice,
iz tendencije shvaćanja da postoji nepromjenjivi
kolač, da jedna strana može postići
dobit samo na račun druge strane.“ A
Rothbard navodi: „Na slobodnom tržištu
postoji harmonija interesa zato što
svatko očito ima korist od učešća u
razmjeni na tržištu.“ Uz takvu karakteristiku
tržišta naprosto je jasno da ne postoji
ni najmanji razlog da bi se država mješala
u proces razmjene. Iscrpljuje li, međutim,
ta karakterisitika akt razmjene?
Razmjena je u tim karakteriziranjima
shvaćena sa stanovišta subjektivnog
poimanja učesnika razmjene, rezultat
je da su oba dobila nešto što cijene
više od onoga što su izgubili. Ako je
tome tako, onda je logično, sa stanovišta
korisnosti, koju razmjena obojici donosi,
da ne mogu razmjenjivani kolači – dakako
„kolači korisnosti“ – biti nepromnjenjivi.
Razmjenom
njihova korisnost
za oboje raste. Razmjenjuju
dobrovoljno. Sa stanovišta njihovih
subjektivnih osjećaja prilikom
razmjene ne može se dokazati
da jedna strana dobija na račun
druge. Kada bi to jedna strana
mislila i ustvrdila da joj se
nudi nešto što ona neće odstupila
bi od razmjene. Dodajmo tome
samo to, da ukoliko ustanovi
da je kupila drugorazrednu robu
onda je to nova okolnost: Razmjena,
iz koje se izvode zaključci
o harmoniji interesa na tržištu
je prošlost, spoznaja se može
javiti naknadno prilikom korištenja
kupljene
|
|
|
Nada Denić,
Polje,
Akril na kartonu, 2010.
|
|
stvari. A dodajmo još i drugu napomenu.
Ne razmjenjuju se subjektivni osjećaji,
razmjenjuju se realna dobra. I nije
poznat primjer da bi se prilikom primopredaje
iz jednih u druge ruke njihova količina
mjenjala. Kolač razmjenjivanih realnih
dobara je konačan.
Navedene napomene suštinski mijenjaju
pogled na stvarnu prirodu razmjene.
Ako je kolač realnih dobara konačan
onda od njega jedan može dobiti više,
a drugi manje. Teorija razmjene polazi
od toga da učesnik u razmjeni maksimira
svoju korisnost, svoj boljitak. Kupac
nastoji dobiti više stvari za nižu cijenu,
prodavač za manje stvari višu cijenu.
Kao da se ne zna za dogovaranje o cijeni.
To pak nije harmoničan odnos. To je
konflikt, susret nepodudarnih interesa.
Historijska civilizacijska uloga razmjene
je da omogućava, uči i prisiljava ljude
da konflikte interesa prilikom prelaska
stvari iz jednih u druge ruke rješava
na miran način, kompromisom. Konflikt
interesa, a ne harmonija, to je stvarna
priroda tržišta. A ljudskoj prirodi
pripada ne samo pošteni pristup razmjeni,
nego također i nastojanje da dobije
više prevarom ili nasiljem.
Precizirati također treba i pretpostavku
dobrovoljnosti razmjene i slobodu izbora.
U uvjetima razvijene podjele rada razmjena
je za subjekte tržišta egzistencijalna
nužnost, uvjet preživljavanja. Ta nužnost
djeluje na subjekte raznolikom snagom.
Uvjetovana je prirodom ljudskih potreba,
socijalnim položajem, financijskom situacijom
organizacije i sl. Sloboda izbora se,
što, s kime, uz kakve uvjete, kada,
može ostvariti samo unutar tog okvira
nužnosti, a razumljivo također u okviru
poznate i ekonomski dostupne ponude
i potražnje. I ove okolnosti imaju bitni
značaj za funkcioniranje realnog tržišta.
Što su odlučujući razlozi za regulaciju
tržišnih odnosa? Jedan je glavni: nejednaka
pozicija učesnika razmjene. Dva su mu
uzroka: socijalni i neravnomjerna rasprostranjenost
informacija među ljudima. Liberali pretpostavljaju
da su učesnici razmjene u ravnopravnom
položaju. Jesu, ali samo u tom smislu
da im nikakav izvanjski društveni autoritet
ne naređuje da li ili ne razmjenjivati.
U poziciji realnog odlučivanja većinom
ne. Netko je snažniji, može efikasnije
ostvarivati svoje interese, drugi je
slabiji i pritisak ovih prvih ne može
ili ne zna svladati.
Već je Adam Smith konstatirao da je
u odnosu poduzetnika i zaposlenog snažnija
strana poduzetnik, kapitalista posjednik
i općenito bogataš. Kako je ukazivao,
bogataš, vlasnik kapitala ne mora žuriti,
neko vrijeme može živjeti iz akumuliranog
bogatstva. Za najamnog radnika, koji
je upućen na tekuće prihode od zaposlenja,
zaključenje radnog ugovora je mnogo
nužnije. Njegov je manevarski prostor
znatno manji, a ekonomska ga nužda pritišće
da prihvati što mu se nudi. Snažnija
pozicija kapitaliste omogućava mu diktiranje
radnih uvjeta. Zloupotreba veće snage
vlasnika kapitala se obimno iskazivala
u prvim fazama razvoja kapitalizma,
u eri neograničenog kapitalizma. Postepeno
se nasuprot tome pritisku počela formirati
suprotna sila, organizacije zaposlenika,
sindikati i druga potporna zaposlenička
udruženja, a pod njihovim pritiskom
i pritiskom dijela javnosti počelo se
rađati zakonodavstvo koje je reguliralo
odnose razmjene na tržištu rada.
Dugi je razlog, kao što je bilo spomenuto,
neravnomjerna rasprostranjenost informacija.
Podjela rada stvara specijaliste, stručnjake,
informirane poznavaoce određene struke
i laike, koji ne znaju ili su pak veoma
grubo, površno informirani. Tko zna,
dominira u odnosima razmjene. Laiku
ne preostaje nego da vjeruje stručnjaku.
U odnosima razmjene u pravilu je snažnija
strana ponuđač, naročito proizvođač,
onaj koji daje usluge. On točno zna
što nudi, osobine ponuđenog, kako je
i od čega bilo proizvedeno, koliko je
to koštalo i sl. Kupac, naročito individualni
potrošač, takva podrobna znanja nema.
Velike organizacije imaju stručnjake,
znalce sposobne provjeriti svojstva
ponuđenog, imaju vlastite laboratorije
za tu svrhu ili mogu takvu provjeru
povjeriti eksternim specijaliziranim
organizacijama i stručnjacima ili im
ponuda odgovara od njih utvrđenim specifikacijama.
Sitni potrošač, kupac laik, takve mogućnosti
nema. Ponuđač stoga može svoju informacijsku
dominaciju zloupotrebiti, a kao što
oduvijek pokazuje iskustvo čovječanstva,
u trgovanju se to često događa. Nastojanje
da se dobije veći dio iz zajedničkog
na račun drugih vodi ka tome. Nepotpuna,
lažna informacija o svojstvima ponuđenog,
o načinima njegove izrade i o troškovima,
uvjetima prodaje i slično jesu sredstva
zloupotrebe informacijske dominacije
za dobivanje prednosti na račun kupaca
laika, koji zbog svoje nedovoljne informiranosti
ili znanja nisu u stanju otkriti tu
podvalu. Utvrđivanje faktičkih primjera
i načina zloupotrebe informacijske dominacije
u odnosima razmjene postalo je izvorom
zakonodavstva za obranu potrošača.
Veliko i rastuće područje s informacijskom
asimetrijom jest poduzetničko područje
u kojemu je vlasništvo odvojeno od funkcionirajućeg
kapitala. To su akcionarska i slična
društva i cjelokupni financijski sektor,
banke, osiguravateljska društva, različiti
financijski fondovi i slično. U toj
se sferi poduzetništvo obavlja s tuđim
kapitalom, s tuđim novcima i onda je
jasno da taj poduzetnik ima nespornu
informacijsku dominaciju u odnosu na
vlasnike. Slobodno tržište bez regulacije
ne može osigurati efikasnu kontrolu
vlasnika kako se gospodari s njihovom
imovinom. Mogućnost kontrole mora osigurati
obavezne norme, koje ustanovljavaju
odnose između vlasnika i korisnika njihove
imovine i određuju obavezne informacijske
obaveze za poduzeća koja funkcioniraju
u tom poduzetničkom području. A u financijskom
sektoru, koji gospodari s uštedama pojedinaca
i organizacija, a koji je dugo odolijevao
regulaciji, iskazivala se, s obzirom
na njegov rastući utjecaj na cjelokupni
tok privređivanja, sve nužnijom eksterna
kontrola, koja bi osigurala njihovo
odgovorno privređivanje.
Uz informacijsku asimetriju daljnji
je razlog za regulaciju slobodnog tržišta
ekonomska moć, monopol, isključiva ili
dominantna pozicija organizacije ili
skupine organizacija koje surađuju na
strani ponude ili potražnje, koja im
omogućava diktirati uvjete razmjene.
Postoji opća suglasnost da monopol ne
može imati mjesto na slobodnom tržištu,
pa antimonopolni zakoni pripadaju među
prve regulatore odnosa razmjene. Suglasnost
međutim ne postoji u odnosu prema posebnom
monopolu u području stvaralačke djelatnosti,
pronalazaka, objavljivanja i umjetničke
produkcije. Riječ je o patentnim i autorskim
pravima koji formiraju privremeni monopol
nad raspolaganjem s rezultatima stvaralačke
djelatnosti. Svrha je
naknada za
tu djelatnost i stoga njeno
poticanje. Ekstremni liberali,
na primjer Rothbard, odbacuju
patentnu zaštitu. Po njemu ona
ometa širenje novih otkrića
i pronalazaka u privredi i time
snižuje efikasnost njegova funkcioniranja.
Stoga je nespojiva sa slobodnim
tržištem.
Liberalni ekonomisti prosuđuju
da postoji pretjerana regulacija
i da je slobodna konkurencija
efikasniji način kako suzbijati
zloupotrebu položaja na tržištu.
„Konkurencija je obilježje slobodnog
tržišta“, piše M. Friedman.
„Zaposlenik je
|
|
|
Nada Denić,
Polje,
Akril na kartonu, 2010.
|
|
zaštićen spram svog poslodavca postojanjem
drugih poslodavaca za koje može raditi.
Poslodavac je zaštićen od iskorištavanja
svojih zaposlenika postojanjem drugih
zaposlenika koje može unajmiti. Potrošač
je zaštićen od iskorištavanja od određenog
prodavača postojanjem drugih prodavača
od kojih može kupovati.“
Dakako da nema razloga za paušalnim
odbacivanjem tvrđenja o preregulaciji.
Među mjerama regulacije sigurno ćemo
naći niz lobističkih privilegija za
određene vrste poduzetništva i ekonomske
subjekte, ali isto tako besmislene produkte
birokratske samovolje zaposlenika državnog
aparata. Ne postoji, također, razlog
za odbacivanje utjecaja što ga utjecaj
konkurencije ima na moralnost ponašanja.
Međutim, utjecaj konkurencije je ograničen
– nije jednoznačan. Ona nije ni savršena.
Prostor za slobodan izbor ima svoje
uže ili šire granice, a utvrđivanje
novih mogućnosti izaziva troškove transakcija.
A konkurencija nije harmonijski odnos,
nego je borba za udio na tržištu na
račun drugih konkurenata. Ta se borba
ne vodi samo etički prihvatljivim načinima.
Zato postoji i zato je potrebna regulacija
konkurencije, zabrana nelojalne konkurencije,
dampinga, dogovora o podjeli tržišta
i zajedničkom nastupu konkurenata i
slično.
Naveo sam najvažnije razloge za regulaciju
odnosa razmjene i poduzetništva. Tokom
razvoja, naročito nakon drugoga svjetskoga
rata, broj mjera regulacije brzo je
rastao. Jasno je da je to prije svega
rezultat rastuće diverzifikacije aktivnosti
ekonomskih subjekata i njihovih uzajamnih
odnosa, što je donosilo i nastanak novih
mogućnosti i načina zloupotrebe neravnopravnog
položaja u tržišnim odnosima. Regulacija,
koja je nastala iz „samouvjerenosti
razuma“, iz utjecaja komunističkog eksperimenta,
a koja je obilježila kapitalističku
privredu neposredno nakon drugog svjetskog
rata, naprotiv se u daljnjem razvoju
postepeno odbacivala.
Na kraju pitanje. Što motivira i navodi
ka nastajanju mjera regulacije koje
ograničavaju djelovanje tržišnih subjekata?
Mislim da je to društvom prihvaćena
etička predodžba da je djelovanje koje
zloupotrebljava dominirajuću poziciju
u uzajamnim odnosima nijepravedno. To
je ideja drušvene pravednosti. Istina
je, međutim, da se ljudi neće složiti
u shvaćanju koje je djelovanje pravedno,
a koje nije. Drugačije će shvaćanje
imati, na primjer, bogati, drugačije
siromašni. Jedna se misao ipak od starih
vremena provlači historijom, postepeno
dobija na snazi i osvaja javno mnijenje.
Da su ljudi jednaki. Ideja društvene
pravednosti je njenim izrazom u vremenu
prelaza na kapitalističku tržišnu privredu.
To je društvom prihvaćena etička svijest
jednakosti ljudi u odnosu na pravila
ispravnog ponašanja. Djelovanje koje
je narušava je nemoralno, nepravedno,
podlo, nekome otežavajuće. I mora se
sankcionirati. Gdje nije dovoljno javno
mnijenje mora nastupiti zakon. Nije
tome uvijek bilo tako. Bili su gospodari,
bio je prosti puk i bilo je samorazumljivo
da što si može dozvoliti gospodar ne
može si dozvoliti običan čovjek. Ideja
društvene pravednosti, kao ravnopravnog
odnosa ljudi prema pravilima ispravnoga
ponašanja, veliko je civilizacijsko
postignuće modernog doba. Put ka tome
postepeno je stvarao također i razvoj
tržišne privrede, formalno jednakog
i međusobno nezavisnog položaja aktera
razmjene i slobodnog izbora.
Daljnjim razlogom za intervenciju
države su takozvane eksternalije. Pod
time se podrazumjevaju usputni, sporedni
rezultati proizvodnje i potrošnje dobara,
koji nisu uočeni i procjenjeni u razmjeni
tih dobara, koji, međutim, padaju na
treće subjekte, koji nisu učenici razmjene
tih dobara, ne učestvuju u njihovoj
proizvodnji i potrošnji, a pozitivno
ili negativno utječu na njihovu proizvodnju,
potrošnju i ukupne životne uvjete.
Pozitivne eksternalije nisu problem.
Treća strana od njih ima korist i nema
razloga da se od njih štiti. Njihov
stvaralac ne može za njihovo korištenje
tražiti naknadu zato što to od korisnika
nije izričito traženo. Za primatelje
to su svojevrsna analogija besplatno
pružanih javnih dobara i usluga. Stoga
ne predstavljaju razlog za državnu regulaciju
proizvodnog ili potrošačkog djelovanja.
Problem su negativne eksternalije. Oštećuju
treću stranu, smanjuju efikasnost poduzetništva,
pogoršavaju životne uvjete ličnosti
kojih se dotiču. Naročito se s tim u
vezi ukazuje na negativne utjecaje na
životnu sredinu. Nastaje stoga pitanje
kako se od njih efikasno braniti, prouzročene
štete nadoknaditi ili ih barem ograničavati.
Liberalni ekonomisti prosuđuju da je
odlučujući uvjet odbrane od neželjenih
eksternalija jasno razgraničenje, definiranje
i pridržavanje privatnovlasničkih odnosa.
Ukoliko je tome
tako, slobodno
će tržište za to naći rješenje.
Samo tamo, gdje to nije moguće
jednoznačno razgraničiti treba
pristupiti drugim rješenjima.
Na primjer, Vaclav Klaus piše:
„...svagdje gdje su razgraničena
i poštivana privatnovlasnička
prava i gdje funkcionira cjenovni
sistem životna sredina je zaštićena
nevidljivom rukom tržišta daleko
bolje nego što bi to obavljala
vidljiva ruka bilo koje države,
zakona ili međunarodnog dogovora.
Nikakva regulacija neće uspjeti
obuhvatiti tisuće lokalnih pojedinosti
i posebnosti tako
|
|
|
Nada Denić,
Polje,
Akril na kartonu, 2010.
|
|
kao što će to učiniti ljudi sami svojim
dogovaranjima, ugovorima i trgovanjem.
I ni jedan regulator nije motiviran
brigom o svom vlasništvu. Regulacija
onečišćavanja i na tome zasnovana zaštita
prirode korisne su samo i jedino tamo
gdje se ne mogu razgraničiti vlasnička
prava.“ (Lidové noviny, 9.2.2002.).
Argumentacija izaziva sumnje. Naročito
istaknuto djelovanje nevidljive ruke
tržišta. Nevidljiva ruka tržišta djeluje
u odnosima razmjene. Njena čarobnost
je u tome što pretvara privatni interes
usmjeren vlastitom boljitku u boljitak
drugih. Tvrdnja da je i u slučaju negativnih
eksternalija u stanju štetu pretvoriti
u boljitak je besmislena, apsurdna.
I najbolje funkcionirajuće slobodno
tržište ne može odstranjivati štete
koje nastaju mimo njegova djelovanja,
izvan odnosa razmjene. Može doprinositi
samo time što daje sredstva za njihovo
odstranjivanje, naročito cijene za obračun
šteta i forme svog funkcioniranja –
vidjeti primjerice trgovinu s olakšicama
u onečišćenju. Sama nevidljiva ruka
tržišta može doprinositi ograničavanju
šteta u životnoj sredini samo na jedan
način, posredstvom kupovno sposobne
potražnje, preferirajući produkciju
proizvoda korisnih za životnu sredinu,
a koji svojom potrošnjom životnu sredinu
čuvaju. Međutim, takva potražnja nije
plod funkcioniranja slobodnog tržišta,
ona je plod javnog mnijenja.
Dvojbu izaziva također i tvrdnja da
je regulacija onečišćenja korisna samo
tamo gdje nije moguće razgraničiti vlasnička
prava. Jednoznačno razgraničenje vlasničkih
prava elementarni je uvjet funkcioniranja
tržišnog mehanizma, ali i odnosa u netržišnom
području društvenog života. A isto je
tako uvjetom primjene regulatornih postupaka
u odnosu na onečišćenja. Nužnost regulacije
ima druge razloge.
Precizno razgraničenje vlasničkih prava
pretpostavka je za odstranjivanje, kompenzaciju
i ogrničavanje negativnih eksternalija.
Vlasnik je motiviran za zaštitu svoga
vlasništva od oštećenja, a time doprinosi
i zaštiti životne sredine. Jednoznačno
razgraničenje vlasničkih prava omogućava
identificiranje štetočine i oštećenog
i dogovaranje o razrješenju eksternalija.
Uzajamni dogovor o prestanku djelovanja
eksternalija koje su dovele do odgovarajućih
kompenzacija ili sudbenih tužbi. Dakako
da takvo rješavanje ne zahtjeva nikakvu
državnu intervenciju. Međutim, prostor
za takvo rješavanje je ograničen. Ograničen
je na slučajeve u kojima se može jasno
odrediti oštećenog i štetočinu, prirodu
i veličinu štete. Čim raste broj štetočina
i oštećenih sve je teže i skuplje ustanovljavati
tko, kako i u kojoj mjeri pojedine oštećenike
oštećuje. U slučaju oštećenja atmosfere,
kada imamo „x“ onečišćivača, kada se
razni izvori i oblici onečišćenja integriraju,
kada njihovi negativni rezultati ne
respektiraju nikakve granice, lokalne,
državne, štoviše i kontinentalne, nego
djeluju na sve njih, i najpreciznije
razgraničenje vlasničkih odnosa neće
biti dostatno za razrješavanje negativnih
eksternalija bez autoritativne intervencije
državne moći. Mora doći do državne regulacije,
naredbi, zabrana za onečišćivače, ustanovljavanje
dozvoljenih normi za pojedine oblike
onečišćavanja i sankcija za njihovo
nepoštivanje i slično. Razgraničenje
vlasničkih prava ostaje ipak uvjetom
za primjenu regulatornih mjera. Ispostavljanje
naređenja i zabrana moguće je samo konkretnim
vlasnicima.
Liberalni ekonomisti vjeruju u svemoć
slobodnog tržišta. Štoviše, da će nevidljiva
ruka tržišta efikasnije sprečavati i
ograničavati negativne eksternalije
i čuvati životnu sredinu bolje nego
državna regulacija. Istina je obrnuta.
Tržišni mehanizam nema u sebi ugrađen
mehanizam i poticaje za njihovo spriječavanje.
Negativne eksternalije nisu uključene
u kalkulacije privrednih subjekata.
Njihovo ih stvaranje ništa ne košta.
Mjere koje bi im omogućile da ih sprijeće
ili odstranjuju zahtijevaju, naprotiv,
dodatne troškove. I tako smo bili svjedoci
kako je slobodno poduzetništvo (ali
ne samo ono, već i organizirano poduzetništvo
komunističke planske privrede) postupno
devastiralo životnu sredinu. Smog, atmosfera
industrijskih središta u kojoj se ne
može disati, rijeke pune otrovnih otpada,
kisele kiše koje uištavaju šumu itd.
bili su plodovi slobodnog poduzetništva.
Nije to bila nevidljiva ruka tržišta
koja se tome usprotivila. Bio je to
rastući pritisak javnog mnijenja koji
je nametnuo uvođenje regulacijskih mjera
i izazvao određeni prevrat ka boljemu
stavu prema životnoj sredini. Historija
je pokazala da funkcioniranje slobodnog
tržišta šteti životnoj sredini.
Redistribucija
(preraspodjela)
Za liberalne ekonomiste trn u oku
predstavljaju javni izdaci države. Što
je njihovo učešće u bruto domaćem produktu
manje utoliko je to bolje, time je tržišna
ekonomija slobodnija, efikasnija, konkurentnija.
Ekstremniji među njima smatraju poreze,
iz kojih se financiraju javni izdaci
države, krađom, zahtijevajući slobodno
tržište bez države. Veći dio njih ipak
smatra da je država nezamjenjivi garant
pridržavanja pravila ispravnog ponašanja,
pa je jasno da ispunjavanje toga zadatka
ne može biti besplatno. Ono što kritiziraju
i odbacuju to je financiranje socijalne
sfere, što jača životnu sigurnost za
ljude koji iz raznih razloga nisu u
stanju osigurati sredstva za dostojan
život i što izjednačavaju prilike za
uspjeh u životu.
U svijetu razvijene podjele rada i tržišne
privrede aktivni su, možda je bolje
reči primarni učesnici tržišta, samo
oni pojedinci koji su u stanju ponuditi
svoje radne sposobnosti, a njihova je
ponuda prihvaćena. Samo oni stvaraju
proizvode i usluge, primajući za to
naknadu, dohodak. Ostali žive od tog
dohotka ili od ušteda u obliku novca,
fizičkog imanja, vlasničkih prava na
dohodak. Oni čine ono, što sam nazvao
socijalna sfera.
Golema većina transfera iz produktivne
u socijalnu sferu događa se spontano,
posredstvom porodičnih budžeta, kupovinom
pokretne imovine i vlasničkih prava,
darova, otplaćivanja pozajmica i slično.
Međutim, dio tih transfera organizira
država. U obliku budžetskih dotacija,
obaveznog osiguranja, pružanjem besplatnih
usluga. A upravo je ta, od države organizirana
redistribucija, predmetom liberalne
kritike. U ime lične odgovornosti pojedinca
za vlastitu sudbinu zahtijevaju dobrovoljnu,
tržištem posredovanu redistribuciju.
Što je u procesu razvoja kapitalističkog
uređenja vodilo nastanku od države organiziranoj
distribuciji dohodaka? Mislim da je
glavni razlog bio gubitak životne sigurnosti.
Od davnina ljudi su živjeli u više ili
manje stabilnim zajednicama, rodovskim
klanovima, porodicama, koji su im tu
sigurnost pružali u slučaju da je sami
nisu bili u stanju svojim radom osigurati.
U predkapitalističkim vremenima poljoprivredne
proizvodnje, kao pretežnog, glavnog
oblika osiguravanja sredstava za ljudsku
reprodukciju, bila je stabilnost rodne
zajednice učvršćivana lokalnom vezanošću
za zemlju. Kapitalistički način proizvodnje
je tu stabilnost
dokidao.
Potrebna mu je slobodna, lokacijom
nevezana, pokretna radna snaga.
U početnim fazama razvoja, u
vrijeme neograničenog kapitalizma,
nije bio u stanju ponuditi slobodnoj
radnoj snazi rezervne oblike
snaženja životne sigurnosti.
Bogatima su tu sigurnost davale
uštede. Siromašni ih nisu imali.
Po Postepeno, spontano nastajali
su oblici koji su jačali životnu
sigurnost siromašnih. Radnički
savezi, koji su pružali uzajamnu
ispomoć svojim članovima, štedne
zadruge, potrošačke zadruge
i slično. To nije bilo
|
|
|
Nada Denić,
Polje,
Akril na kartonu, 2010.
|
|
dovoljno i tako je pod rastućim pritiskom
javnog mnijenja ulogu podržavatelja
i garanta životne sigurnosti počela
preuzimati država.
Drugim je razlogom za državnu regulaciju
redistribucije dohodaka u socijalnu
sferu nastojanje za izjednačavanjem
mogućnosti starta u život. Riječ je
o besplatnoj izobrazbi. Kapitalizmu
slobodnog tržišta svojstvena je tendencija
ka povećanju imovinske i dohodovne nejednakosti.
Razloge je jasno iskazao npr. F. A.
Hayek: „upravo zato što pojedinac ima
slobodu odlučivanja da li će rezultate
svojih aktualnih napora koristiti za
trenutnu potrošnju ili za povećanje
svojih mogućnosti u budućnostipovećava
njegova pozicija, koju je već postigao,
i njegove šanse za još bolju poziciju,
ili će biti dano onima koji već imaju“.
Besplatno obrazovanje stvara doduše
samo formalnu jednakost mogućnosti,
ali su ipak šanse onih koji ih imaju
bitno veće nego kad bi morali obrazovanje
plaćati u privatnim školama.
Liberalni ekonomisti kritiziraju državnu
regulaciju prelijevanja dohodaka za
to što ne motivira za rad, što podržava
parazitiranje na račun onih koji se
trude. Što pak slobodno tržište npr.
može ponuditi, umjesto državom garantiranih
starosnih i invalidskih dohodaka, potpore
tokom nezaposlenosti, pretežno besplatne
zdravstvene njege i besplatnog obrazovanja?
Za pojačanje egzistencijalne sigurnosti
jedinu stvar, dobrovoljnu štednju i
raznoliku ponudu raznih privatnih financijskih
organizacija koje s njima upravljaju
uz obećanja o njihovu povećanju, banke,
osiguravajuća društva, raznolike fondove
i slično.
Nema razloga za sumnju da takva podrška
egistencijalnoj sigurnosti može funkcionirati.
U prilog joj govori naročito obećanje
o povećanju vrijednosti ušteda. Ali
ima i svoje manjkavosti. Nisu svi u
stanju iz svojih dohodaka formirati
dovoljne uštede. Ne razmišljaju svi
o danima starosti i nisu spremni preferirati
buduću sigurnost na račun trenutnih
užitaka. Tržišni oblik osiguranja životne
sigurnosti za ljude ne može isključiti
postojanje egzistencijalno nezaštićenih.
Njima preostaje jedino milostinja.
Tržišni oblik stvaranja životne sigurnosti
sadrži u sebi ne samo obećanje o povećanju
vrijednosti ušteda, nego također i značajni
dio rizika njihova gubitka. Financijske
organizacije gospodare s tuđim uštedama.
Već je u poglavlju o razmjeni spomenut
problem kontrole odgovornosti na njihovo
poslovanje. Spomenimo devastirajući
utjecaj posljednje krize globalnih financijskih
tržišta na snažne državne dotacije za
spašavanje banaka i ušteda što su u
njih ulagane. A na kraju je vjerojatno
da će usluge, kao što su zdravstvo i
obrazovanje, plaćene iz ušteda i obavljane
od privatnih organizacija koje slijede
kriterij profita, biti skuplje od besplatnih,
od države pruženih službi.
O tome kakvav će biti način redistribucije
dohodaka u socijalnu sferu, s ciljem
da se ojačaju egzistencijalne sigurnosti
ljudi i da se ujednače mogućnosti uspješnoh
ulaska u produktivni život, može odlučivati
većinsko javno mnijenje. Više sigurnosti
može dakako ponuditi država.
Mislim da nema potrebe
raspravljati o daljnjim područjima
i razlozima za državnu intervenciju
u ekonomski proces. Na primjer, o
vanjskoj trgovini, o monetarnoj cirkulaciji,
makroekonomskoj podršci ravnotežnom
rastu, investicijama u infrastrukturu
i slično. Valjda su dosadašnji argumenti
dovoljni za razumjevanje nužnosti
zakonske regulacije ponašanja tržišnih
subjekata prema pravilima ispravnog
ponašanja i svrhovitosti državom upravljane
distribucije dohodaka u korist jačanja
životnih sigurnosti građana i izjednačavanja
mogućnosti za start u produktivni
život.
Nastojao sam pokazati da je ideal
tzv. čistog slobodnog tržišta, na
kojemu nevidljiva ruka tržišta i konkurencija
glatko, bez izvanjskih intervencija,
automatski razrješava sve smetnje
u njegovu funkcioniranju, pogrešna,
utopistička vizija. Najveću je slobodu
imalo tržište u početnim fazama kapitalističkoga
razvoja, u eri neograničenog kapitalizma.
Krutost, bezobzirnost s kojima se
ponašao prema najamnoj radnoj snazi
imalo je za rezultat nastanak ideala
društva bez eksploatacije, pravednoga,
u kojemu se stvoreno bogatstvo raspodjeljuje
prema zaslugama. Taj se je ideal vremenom
realizirao kao revolucionarno preuređenje
društva, kao stvaranje od države organizirane
i upravljane privrede u kojoj bi nevidljivu
ruku tržišta nadomjestilo svijesno
upravljanje privrednim procesima za
postizanje sveopćeg napretka. Nakon
približno sedamdeset godina trajanja
taj se privredni sistem uslijed nedostatka
slobode i iz toga proizišlih poticaja
za efikasno privređivanje, uslijed
trenja u mehanizmu koordinacije privrednih
djelovanja i pod konkurentskim pritiskom
uspješnog razvoja kapitalističke tržišne
privrede iznutra raspao i srušio.
I taj je ideal bio utopija, ćorsokak
historije.
A dotle se kapitalističko tržišno
uređenje evolutivno razvijalo. Postepeno
su kultivirani koraci ka uvođenju
pravila ispravnog ponašanja u aktivnost
tržišnih subjekata i humanizirane
mjere što podržavaju egzistencijalnu
sigurnost i šanse ljudi. Očito je
da ljudska historija ne voli ekstreme,
da bira srednji put.<
Izričito spomenuta literatura
Friedman, Milton & Rose: Svoboda
volby, Praha, 1992.
Hayek, Friedrich August: Právo, zákonodárství
a svoboda, Academia, 2004.
Hayek, Friedrich August: Osudná domýšlivost,
Sociologické nakladatelství, 1995.
Klaus, Václav: Lidové noviny, 9.2.2002.
Popper, Karl: Otevoená společnost
a její nepoátelé, dil II, ISE Praha,
1994.
Rothbard, Murray Newton: Ekonomie
státních zásahu, Liberální institut,
2001.
Smith, Adam: Pojednání o podstati
a puvodu bohatství národu, sv. II,
SNPL, 1958.
*
Ovo je zadnji tekst {to ga je
napisao ^estmír Ko`u{ník (ro|en
je 1928. godine – umro u Pragu
9.9.2010.godine). Tekst je objavljen
na internet portalu www. “Britské
listy“ 20.9.2010.
|
|
|
| | | | | |