| Predmet ovog rada je da opiše i objasni odnos
između političke elite i društva u Istočnoj Evropi našeg vremena u
periodu tranzicije iz komunizma u kapitalizam |
Elita i društvo u Istočnoj Evropi danas
Redistribucija svojine, moći i ekonomskih
privilegija je glavni socio-politički proces koji određuje modernizaciju
istočnoevropskih društava
Marija Obradović
U periodu tranzicije istočnoevropska društva karakteriše
nepostojanje kohezije između masa, kao i distinktivna transformacija i
nagodba elite. Posle kolapsa komunističkih režima, strukturalni disekvilibrium
društva određuje većinu Istočne Evrope danas, jer društvo nije bilo u
stanju da se prilagodi šokovima promena.
Ekonomska nesigurnost većine stanovništva i politička nestabilnost su
dominantne crte novije istorije društva u većini istočnoevropskih država.
Između masa i vladajućih grupa stvorio se dubok i gotovo nepremostiv jaz,
uz koncentraciju političke moći na vrhu društvene hijerarhije. Kontinuitet
oštre hijerarhijske podele između rukovodećeg "kadra" na vrhu
i masa, udružen sa slabošću političkih struktura koje osiguravaju kontrabalans
sila obično povezanih sa pluralističkom demokratijom, prouzrokovali su
"krizu elita". Nedostatak efektivne interakcije između vođstva
i sledbenika stvorio je seriju nezavisnih, nekompetentnih, neodgovornih
i korumpiranih elita koje nisu motivisane da sprovedu modernizaciju društva.
Današnja Istočna Evropa suočena je sa fenomenom "krize elita",
kao i Latinska Amerika.
U ovom radu primenićemo teoretski i metodološki pristup Roberta Skota
u izučavanju odnosa elite prema modernizaciji.1
On je, suprotno Haroldu Lusvelu,2
postavio fundamentalno pitanje o ulozi funkcionalnih elita u procesima
modernizacije u društvima u uslovima brzih promena i socijalne i ekonomske
deklinacije.
U takvim tipovima perifernih tranzicionih društava, kakva su latinoamerička
i današnja istočnoevropska, elita nastoji da maksimizira svoju političku
moć i da zaštiti društvene konsekvence moći, kao što su materijalne beneficije,
privilegije, socijalni i politički status. U većini istočnoevropskih zemalja
elite pokazuju tendenciju da budu partikularističke, beskompromisne i
potpuno povezane sa stratifikovanim klasnim sistemom. One su nevoljne
ili nesposobne da se prilagode konstruktivnim promenama. U društvima gde
se dešavaju brze promene i gde nema političke stabilnosti, realan politički
život odvija se u specifičnim krugovima privatnog upravljanja i praktično
bez uticaja ustavne vlade.
Mase u Istočnoj Evropi uplašene su i sumnjičave zbog osećanja nesigurnosti
prouzrokovanog naglim promenama. Dalje, većina je očajna, boreći se da
opstane i prevlada mizeriju siromaštva u svakodnevnom životu. Zbog toga,
mase u Istočnoj Evropi su politički nesvesne i neartikulisane i stoga
nisu u mogućnosti da utiču na odgovornost svojih vođa.
Politički neefikasni građani su predmet manipulacije od strane partijskih
elita, koja se često vrši putem parola i obećanja o socijalnoj pravdi,
ekonomskim reformama i političkoj demokratiji.
Predmet ovog rada je da opiše i objasni odnos između političke elite i
društva u Istočnoj Evropi našeg vremena u periodu tranzicije iz komunizma
u kapitalizam.
Pedesetih i šezdesetih godina 20. veka, posebno posle knjige Rajta Milsa,
Elita moći (1956), koncept elite postao
je novi teorijski i metodološki okvir za istraživanje veza između političke
i ekonomske moći u društvu. Reč "elita" postala je široko prihvaćena
u okviru moderne sociologije, često upotrebljavana za opisivanje izvesnih
sistema političke moći i, stoga, komplementarna upotreba reči klasa za
opisivanje sistema ekonomske moći.
Štaviše, pojam elita(e) je opšte primenjen kao koncept političkih nauka.
U modernoj nauci tipično kvantitativna deskripcija političkih lidera tzv.
analize socijalnog porekla kojima se skupljaju informacije o socijalnom
poreklu i iskustvima političkih vođa (uglavnom informacije o godinama,
obrazovanju i zanimanju) odbačena je kao besmislen pristup za izučavanje
političkog razvoja.3 Predmet studija
elita pre je da istraži strukturu moći u društvu.4
Elite se ne posmatraju samo kao oni koji su na vrhu neke hijerarhije,
kao funkcionalne ili profesionalne grupe koje imaju visok status u društvu,5
već se "elite razumeju kao stvarne društvene grupe koje karakteriše
svest, povezanost i zavera i koje se analiziraju u odnosu prema klasama
koje čine društvo".6 Istoriografska
istraživanja su već utvrdila da elite nisu nepromenljiv entitet, već da
je njihovo formiranje određeno strukturalnom kompozicijom društva i posebno
karakteristikama političkog sistema.
Mi ćemo posmatrati elite kao političke elite, kao nosioce moći koju koriste
u vlastitom interesu. Ne koristimo pojam "političke elite" da
bi razlikovali političke elite od drugih "funkcionalnih" elita
(poslovne elite, intelektualne elite, obrazovne elite, vojne elite, crkvene
elite itd.) već kao pristup za ispitivanje posedovanja i distribucije
moći u društvu. Procenjivaćemo moć političke elite prema statusu ekonomskih
klasa da bi odredili potencijale elite da nametne kontrolu nad politikom
u društvu.
Kolaps komunističkih režima i komunističke elite
Tranzicija ka demokratiji u većini zemalja Latinske
Amerike i Južne Evrope bila je podstaknuta različitim istorijskim događajima:
narodnim ustankom (Venecuela), porazom u ratu (Argentina), pretnjom bliske
vojne katastrofe (Grčka), smrću ostarelog diktatora (Španija), državnim
udarom (Portugalija i Paragvaj), plebiscitom (Čile). Ali ništa slično nije
se desilo u Istočnoj Evropi.
Danas je široko prihvaćeno stanovište da su komunistički režimi u Istočnoj
Evropi pali zbog nekonkurentnosti privreda tih zemalja na međunarodnom tržištu
i relativne ekonomske nerazvijenosti. To je bilo uzrokovano njihovim zaostajanjem
u tehnološkom razvoju i proizvodnji roba široke potrošnje, kao i neefikasnim
korišćenjem resursa. Sovjetski blok uopšte, odnosno SSSR, zaostao je u trci
za naoružanjem. Planovi SAD da razviju Inicijativu strateške odbrane (SDI
ili "Rat zvezda") u toku osamdesetih godina 20. veka učinili su
vidljivim tehnološki jaz između SAD i SSSR-a i za Sovjete su značili pretnju
novom skupom rundom u razvoju naoružanja koju oni nisu mogli da podnesu
zbog žalosnog stanja sovjetske ekonomije.
Tokom sedamdesetih godina 20. veka istočnoevropske zemlje dosta su se zadužile
kod Međunarodnog monetarnog fonda i Svetske banke. Sedamdesete su bile decenije
jeftinih kredita. S druge strane, zemlje Istočne Evrope su tada pokušavale
da razviju industrijske grane koje su zahtevale velika kapitalna ulaganja
u tzv. velike projekte za koje nisu imale dovoljna finansijska sredstva.
U Mađarskoj su takvi projekti bili usredsređeni na razvoj industrije boksita
i aluminijuma, proizvodnju autobusa i petrohemijsku industriju. Poljska
vlada vršila je velika ulaganja u proizvodnju čelika i brodogradnju i bojeći
se socijalnih nemira finansirala je potrošnju. Veliki investicioni projekti
zasnivali su se na stranim zajmovima, jeftinom radu i jeftinoj energiji,
pošto je SSSR svim zemljama Saveta za uzajamnu ekonomsku pomoć isporučivao
energiju po cenama nižim nego na međunarodnom tržištu. Kadareva Mađarska
i Gerekova Poljska pozajmljivale su dosta sa međunarodnog finansijskog tržišta.
Čehoslovački centralni razvojni programi nisu se, međutim, zasnivali na
zapadnim kreditima.7
| Kao rezultat, zaduženost Istočne Evrope naglo je porasla
tokom sedamdesetih godina i iznosila je 67 milijardi dolara 1981.
godine. Poljska (sa dugom od 25 milijardi dolara) i Rumunija (sa dugom
od 10 milijardi dolara) bile su pod pritiskom 1981. i 1982. godine
da izvrše svoja plaćanja po osnovu međunarodnih kredita. U isto vreme,
Svetska banka je izvršila reevaluaciju rizika za davanje kredita zemljama
Istočne Evrope, što je za posledicu imalo teže odobravanje kredita
istočnoevropskim zemljama. Ranih osamdesetih godina 20. veka zemlje
komunističkog bloka bile su primorane da redukuju
uvoz po osnovu konvertibilnih valuta. Najznačajnije je bilo |
|
 |
smanjenje uvoza mašina, opreme i hrane. Istočnoevropske
ekonomije u tom periodu nastojale su jedino da obezbede uvoz industrijskih
komponenata i materijala da bi održale industrijske planove. Ali, na kraju
1989. godine Poljska, Mađarska, Bugarska, a takođe i Jugoslavija suočile
su se sa problemima spoljne nelikvidnosti zbog neefikasnosti svojih ekonomija.
Rumunija je uspela da otplati svoje međunarodno zaduženje u potpunosti do
1989. godine, ali to je značilo nametanje drakonske štednje stanovništvu
u pogledu potrošnje energije za domaćinstva i hrane, pa je životni standard
bio najniži u Evropi, sa izuzetkom Albanije.8
Spoljni faktori, masovni revolt ili pokreti odozdo nisu porazili komunizam
i nasilje nije bilo glavni instrument promena u većini zemalja Istočne Evrope.
Kolaps komunizma započeo je strategijom reforme koju je formulisala sovjetska
politička elita, tzv. perestrojka. Karen Henderson i Neil Robinson na sledeći
način opisuju ulogu komunističkih elita u urušavanju komunističkih režima
u Evropi:
"Možemo tvrditi da je kolaps komunizma bio uzrokovan nesistemskim varijablama
isto onoliko koliko i međunarodnom konkurencijom. Od posebnog značaja ovde
bi bila odluka da se pristupi reformi donetoj od strane Mihaila Gorbačova
i sovjetskog rukovodstva. Štaviše, komunistička rukovodstva u većini slučajeva
nisu bila svrgnuta već su predala vlast kroz pregovore. Mađarska i Poljska
bi bile najbolji primeri toga u 1989. godini. Komunističke elite baltičkih
republika u SSSR-u učinile su takođe značajne kompromise u pregovorima sa
opozicionim snagama. Uloga koju su imale komunističke elite... može biti
opisana kao utiranje puta za klasični proces pre tranzicione nego revolucionarne
politike".9
Komunističke elite, kao i opozicione elite u zemljama Istočne Evrope, iskoristile
su ideologiju nacionalizma ("svete" simbole) za uspostavljanje
kontrole nad masama. Verovatno je tačno reći da je nacionalizam moćna ideologija
jer uvek budi nadu mnogih da će i oni učestvovati u "podeli kolača".
Nasleđe nacionalnog komunizma
Nasleđe nacionalnog komunizma10
učinilo je strategiju "nacionalne obnove" mogućom za elite u
Istočnoj Evropi na kraju osamdesetih godina 20. veka.
Ta strategija je bila posebno uspešno razvijena u Čehoslovačkoj i bivšoj
Jugoslaviji.11
Raspad Čehoslovačke i Jugoslavije bio je rezultat te političke strategije.
Čehoslovačka federacija se dezintegrisala mirno, početkom 1993. godine,
dok se Jugoslavija rastakala kroz krvavi rat između republika i nacija
tokom devedesetih godina 20. veka. Poljske, češke i mađarske elite sprovodile
su varijaciju pomenute strategije koja je poznata kao koncept "povratka
u Evropu".12
I komunističke i opozicione elite u svim zemljama Istočne Evrope manipulisale
su nacionalnim osećanjima stanovništva, kao i nacionalnim frustracijama
prouzrokovanim represijom i nejednakošću. Dalje, elite su eksploatisale
glad naroda za robom široke potrošnje razvijenog kapitalizma i želju za
ekonomskim razvojem i materijalnim prosperitetom stvorenim ekonomskom
efikasnošću, inovacijama i privrednom delatnošću zasnovanom na profitu.
Ali danas, deceniju nakon primene neoliberalnih stabilizacionih programa
i strukturalnih reformi u siromašnim istočnoevropskim demokratijama vera
u materijalnu efikasnost novog sistema svuda nestaje.
"Istok je postao Jug"13
Tokom ranih devedesetih godina 20. veka većina vlada
u Istočnoj Evropi prihvatila je brojne mere koje su bile suštinske za tranziciju
ka tržišnoj ekonomiji. Te ekonomske politike, umnogome zasnovane na iskustvima
ekonomske stabilizacije i programima liberalizacije trgovine primenjenih
u Latinskoj Americi tokom osamdesetih godina 20. veka pod kontrolom Međunarodnog
monetarnog fonda i Svetske banke, postale su poznate kao "Vašingtonski
konsenzus". One su uključivale makroekonomsku stabilizaciju, ekonomsku
liberalizaciju (prestanak kontrole cena), rekonstrukciju industrije i modernizaciju,
što je trebalo da bude postignuto putem privatizacije i uspostavljanja "otvorene
ekonomije" (tj. ekonomije otvorene za inostranu robu i investicije).
Te politike bile su praćene stvaranjem institucija i pravnog okvira za tržišnu
ekonomiju.14
Ali program neoliberalnih ekonomskih reformi i privatizacije sredstava za
proizvodnju prouzrokovao je pad društvenog proizvoda što je imalo veliku
socijalnu cenu u svim državama Istočne Evrope. To se izražavalo kroz niža
primanja, povećanje nejednakosti, veliko siromaštvo, rastuću nezaposlenost
i destrukciju svojine. Ukupna vrednost roba i usluga proizvedena u tranzicionim
ekonomijama Istočne Evrope opala je od početka tranzicije za jednu četvrtinu
realne vrednosti. Posle velike ekonomske krize 1929-33, taj pad predstavlja
najveću mirnodopsku kontrakciju u svetskom proizvodu. U isto vreme, siromaštvo
se značajno proširilo u celom regionu. Procenjen broj siromašnih u periodu
1993-95. iznosio je 15,6 miliona ljudi, od toga u Rumuniji 8,9 miliona,
Poljskoj 5,3 miliona i Bugarskoj 1,3 miliona. Prosečan prihod siromašne
osobe iznosio je oko 2,8 dolara dnevno. Sistem ranije garantovanih socijalnih
davanja, besplatne zdravstvene zaštite i besplatnog obrazovanja počeo je
značajno da se narušava. Smrtnost stanovništva je porasla, bez mirnodopskog
presedana.
U Istočnoj Evropi u celini rast je opao oko 2% 1989. godine. Realan per
capita društveni proizvod opao je u Istočnoj
Evropi između 1988. i 1933. godine za 21%; u Bugarskoj (1989-93) za 27%;
u Češkoj Republici (1988-93) za 18%; u Mađarskoj (1987-93) za 15%; u Poljskoj
(1987-93) za 12%; u Rumuniji (1989-94) za 26%; u Slovačkoj (1988-93) za
29% i u Sloveniji (1987-93) za 21%. Pad društvenog proizvoda bio je najveći
u republikama bivše Jugoslavije zbog rata i raspada federacije. Između 1987.
i 1996. godine društveni proizvod je opao: u Bosni i Hercegovini za 70%
(procena), u Hrvatskoj za 47%, u Makedoniji za 47% i u Srbiji i Crnoj Gori
za 41%. Godine 1996. društveni proizvod u Istočnoj Evropi aproksimativno
je iznosio 80% njenog društvenog proizvoda iz 1987. godine.15
Poljska je bila jedina istočnoevropska zemlja koja je uspela da poveća svoj
društveni proizvod iznad nivoa iz 1989. godine, doduše deset godina nakon
započinjanja tranzicije, dok su se Mađarska, Slovačka i Slovenija približile
nivou društvenog proizvoda iz 1989. godine na kraju devedesetih godina 20.
veka.16
Između 1989. i 1992. godine industrijska proizvodnja opala je u Albaniji
za 64,8%, a društveni proizvod za 41%. Do rasta društvenog proizvoda prvi
put je došlo 1994. godine za 7,4%, pa zatim naredne godine za 13,4%, dok
je 1996. godine društveni proizvod Albanije porastao za 10%. Međutim, rašireno
siromaštvo dovelo je do izbijanja epidemija zaraznih bolesti. Godine 1995.
izbila je kolera. Epidemija dečje paralize proširila se 1996. godine iz
severnozapadnih krajeva Albanije prema Tirani i ostatku zemlje.17
Bugarska ekonomija bila je pogođena velikom krizom 1996-97. godine. Novi
privatni sektor nije se osnažio u dovoljnoj meri da bi doveo do povećanja
zaposlenosti. Siva ekonomija je obuhvatila značajan deo privrednih aktivnosti.
Nezaposlenost je dostigla rekordnih 20% u toku 2001. godine, pri čemu je
najviše pogodila mlade, obrazovane ljude. Nezaposlenost među omladinom u
Bugarskoj iznosila je čak 39,3% u toku 2001. godine. Prosečan nivo obrazovanja
radne snage je inače nizak i kvalifikacije koje imaju mnogi radnici ne odgovaraju
novim vrstama posla i radnih mesta.
Češka ekonomija je takođe doživela recesiju 1997-98. godine. Nezaposlenost
se udvostručila u periodu između 1997. i 2000. godine, ali je opala na 8,1%
u toku 2001. U isto vreme, zbog veoma niske stope nataliteta, veličina radne
snage se značajno smanjila. Najveći problem za nalaženje zaposlenja imaju
nekvalifikovani radnici, osobe koje su tek završile školovanje, radnici
sa malom decom i Romi. U Pragu nezaposlenost nije veća od 2,5% ali u pograničnim
regionima, kao što su Most i Ostrava, nezaposlenost iznosi i preko 20%.
Nezaposlenost među omladinom 2001. godine kretala se oko 16,3%.
U Mađarskoj 2,75 miliona radno
aktivnog stanovništva nije uključeno u ekonomsku delatnost. Značajan
deo omladine koja pripada korpusu radne snage ima samo osnovno obrazovanje,
a veliki broj populacije u dobi za rad nema kvalifikacije potrebne
postojećem tržištu rada. Tako, nekvalifikovani radnici vrlo teško
mogu da nađu posao. Uprkos pada stope nezaposlenosti na 5,7% u toku
2001. godine, stopa nezaposlenosti među omladinom je iznosila 10,5%.
U Poljskoj, ekonomski rast se usporio u toku 2001. i 2002. godine,
uglavnom kao posledica značajnog pada domaće tražnje i privatnih investicija.
Situacija na tržištu rada se pogoršala 2001. godine, a stopa nezaposlenosti
je dostigla najviši nivo od 1989. godine i iznosila je 18,4%. Nezaposlenost
je posebno visoka među |
|
 |
omladinom i radnicima sa niskom kvalifikacijom. Stopa
nezaposlenosti omladine bila je 41,5% u 2001. godini. Velikom broju osoba
u radnoj dobi preti socijalna izolovanost i starosni jaz kod zapošljavanja,
nezaposlenosti i nadnica je značajan. Izraženi su regionalni dispariteti
u pogledu stope nezaposlenosti, koja u nekim poljoprivrednim krajevima prelazi
30%. Dalji gubitak zaposlenja očekuje se u poljoprivredi, mada ona upošljava
19% od ukupno radno aktivnog stanovništva, kao i u ugljenokopima, industriji
čelika i sektoru železnice, kao posledica daljeg prestrukturiranja preduzeća
u državnom vlasništvu.
U Rumuniji, stopa nezaposlenosti je 2001. godine iznosila 6,6%, ali je stopa
nezaposlenosti među omladinom bila 17,6%. Prosečan obrazovni nivo radne
snage je nizak i kvalifikacije velikog broja radnika ne zadovoljavaju zahteve
novih radnih mesta.
U Slovačkoj je od kraja devedesetih godina 20. veka stopa nezaposlenosti
rasla značajno, dostižući rekordnih 19,4% u 2001. godini. Stopa nezaposlenosti
nekvalifikovane radne snage iznosila je 40%. Najveća stopa nezaposlenosti
registrovana je među Romima, osobama koje su upravo završile proces obrazovanja,
radnika sa umanjenom radnom sposobnošću i radnicima sa malom decom. Stopa
nezaposlenosti među omladinom 2001. godine iznosila je 38,9%.
Slovačku karakterišu izražene regionalne razlike između prestonice Bratislave
i istočnih krajeva zemlje.
Na tržištu rada nalazi se veliki broj starijih radnika sa dugogodišnjim
radnim iskustvom koje nije prilagođeno tržišnoj ekonomiji, kao i veliki
broj mladih ljudi bez ikakvog radnog iskustva.
U Sloveniji je stopa nezaposlenosti opala sa 6,9% u 2000. godini na 5,7%
u 2001. godini. Stopa nezaposlenosti među omladinom je, međutim, visoka
i iznosi 15,7%, kao i među nekvalifikovanim radnicima, koji čine preko 50%
nezaposlenih. Izražene su i značajne regionalne razlike u pogledu stope
nezaposlenosti.18
U Saveznoj Republici Jugoslaviji (Srbija i Crna Gora) stopa nezaposlenosti
je 2000. godine iznosila 20,9%, da bi sledeće godine porasla na 22,3% a
2002. godine dostigla 24,7%.
Broj lica koja prvi put traže zaposlenje iznosio je 2000. godine 499 000;
2001. godine 524 000; a 2002. godine 550 000. Lica koja prvi put traže zaposlenje
činila su više od polovine ukupno nezaposlenih radnika.19
"Nomenklatura kapitalizma" i klijentelističke
partije
Karakteristike današnjih društava u istočnoevropskim zemljama
uslovljene su klasnim posledicama rapidnih socijalnih promena nakon kolapsa
komunističkih režima. Kao rezultat procesa privatizacije državne svojine
tokom devedesetih godina 20. veka nastaje novi tip socijalne strukture.20
Istočnoevropske zemlje prihvatile su privatizaciju kao glavni element
transformacije komunističke, centralno planske ekonomije u kapitalističku,
tržišnu ekonomiju.
Proces privatizacije bio je brži u Republici Češkoj nego u drugim zemljama
Istočne Evrope. Procenjeno je da je u Češkoj 60% preduzeća u državnom
vlasništvu bilo privatizovano do kraja 1994. godine. Proces privatizacije
bio je brži jedino u Rusiji, gde je 70% preduzeća u državnoj svojini bilo
privatizovano u istom periodu. U Mađarskoj je 49% od državnih preduzeća
bilo privatizovano do kraja 1994. godine, u Poljskoj 33% do kraja 1993.
godine, u Rumuniji 8% do kraja 1994. godine. U Bugarskoj i Sloveniji proces
privatizacije odvijao se sporo.
Proces stvaranja savremenih "nomenklatura elita" započeo je
tokom "divlje privatizacije" (pošto nisu bili doneti zakoni)
koja se odigravala u zemljama Istočne Evrope 1989. godine, kada su određene
grupe menadžera i političara uspevale da raznim mehanizmima otkupe pojedina
državna preduzeća po vrlo niskim cenama ("bogaćenje sa kadrovske
liste").
Iako su tokom 1990. godine u većini zemalja Istočne Evrope doneti zakoni
o privatizaciji, širina i tempo privatizacije bili su limitirani raširenom
nelikvidnošću preduzeća, nedostatkom akumulirane domaće štednje, ali i
nedovoljnim prilivom svežeg kapitala iz inostranstva, što je često vodilo
drastičnom obaranju prodajnih cena preduzeća i činilo osnov brojnih malverzacija.
Nova istočnoevropska "elita nomenklature" uzdizala se tako putem
i internih i eksternih modela privatizacije jer je organizator čitavog
procesa bila država. Čak i program masovne privatizacije, lansiran u Poljskoj
1991. godine (besplatno deljenje "vaučera" svim punoletnim građanima)
pogodovao je uspostavljanju dominacije "elite nomenklature"
u istočnoevropskim društvima, alokacijom njene moći u tzv. investicionim
fondovima. U prvom krugu privatizacije u Čehoslovačkoj (do 20. 01. 1992)
preko ľ punoletnih građana Čehoslovačke (8,5 miliona) postali su vlasnici
akcija privatizovanih preduzeća ili oko 400 investicionih fondova koji
su umesto njih licitirali. Najveće investicione fondove
osnovale su češke banke. Skoro 6 miliona građana (72%) prenelo je svoje
"vaučere" na investicione fondove. U drugom krugu privatizacije
u Republici Češkoj (od 1. 10. 1993) "vaučere" je preuzelo 6
miliona građana ili 90% onih koji su na to imali pravo. Pri tom je više
od ľ građana svoje "vaučere" ustupilo investicionim fondovima.21
Društvena moć istočnoevropske "elite nomenklature" posebno se
uvećavala putem tzv. inflatornih dobitaka, što je i bio osnovni motiv
privatizacije. Interne akcije su se upisivale i otkupljivale prema nominalnoj
knjigovodstvenoj ceni, bez mesečnog usklađivanja s inflacijom. U svim
istočnoevropskim zemljama početkom 90-ih godina stopa mesečne inflacije
je bila vrlo visoka, a u Srbiji je 1993. godine iznosila milion posto
mesečno.
Posebno je inflacija stvorila povoljan ambijent za ogromne zloupotrebe
gde su pojedinci, praktično besplatno, "otkupili" veliki broj
državnih preduzeća.
Različiti programi privatizacije primenjeni u istočnoevropskim zemljama
bili su i po obimu i po vrsti različiti od onih preduzetih u Zapadnoj
Evropi za vreme prakse "Nove desnice" tokom osamdesetih godina
20. veka. Na primer, u Velikoj Britaniji privatizacija 5% preduzeća u
državnoj svojini koju je sprovela vlada Margaret Tačer trajala je deset
godina.
Privatizacija državne svojine širokih razmera neizbežno je odredila društveni
položaj velikih socijalnih grupa. Nedostatak domaćih kupaca sa dovoljnim
finansijskim sredstvima i neuspeh šeme "masovne privatizacije"
(učešće zaposlenih ili građana u kupovini akcija preduzeća, "svaki
građanin, akcionar") doveli su do procesa koji može biti opisan kao
"nomenklatura kapitalizam", u kojem je politički kapital (mesto
u nomenklaturi) stečen u komunističkom sistemu konvertovan, putem zloupotrebe
vlasti, u ekonomski kapital u novom demokratskom sistemu. Bivši komunisti
otišli su u privatne poslove i postali "uspešni preduzetnici".
"Postavilo se pitanje 'prljavog novca' do kojeg su privilegovani
u starom sistemu došli na ovaj ili onaj način, kao i njegove raspoloživosti
za prodaju sredstava za proizvodnju po osnovu procesa privatizacije. Tomas
Ježek, češki ministar za privatizaciju, istakao je da je najbolji način
za pranje takvog novca njegovo investiranje u privredu. Svako ne bi mogao
dati ovakav benevolentan pogled o ekonomskim pogodnostima koje daruje
nomenklatura i crnoberzijanci."22
Proces privatizacije pratila je hiperinflacija u svim istočnoevropskim
zemljama. Polovinom 1993. godine u Srbiji i Crnoj Gori došlo je do velike
hiperinflacije. Od 10. aprila 1993. godine uveden je "klizni kurs"
pa su devalvacije praktično bile svakodnevne. Na dan 1. oktobra 1993.
godine stvarna denominacija je iznosila 1 000 000 dinara = 1 dinar. Sledeće
godine, na dan 24. januara 1994. godine, paritet starog dinara prema novom
dinaru iznosio je 13 000 000 : 1, međutim, već posle nekoliko dana pao
je na 12 000 000 : 1 i ostao nepromenjen do ukidanja starog dinara.23
Građani su izgubili svoju životnu štednju. Samo mali broj građana je imao
korist od privatizacije. Tako je društvo u Istočnoj Evropi postalo podeljeno,
kroz proces privatizacije i inflacije, na bogatu elitu i osiromašene mase.
"Ljudi iz Istočne Evrope o svojoj sadašnjoj ekonomskoj poziciji razmišljaju
na taj način što je porede sa svojim ranijim standardom života i sadašnjom
situacijom drugih. Oba pristupa nisu samo pokušaji racionalnog razumevanja
promene njihovog socijalnog statusa, već i psihološkog posredovanja iskustva.
Postoji jedna zajednička crta u svim izveštajima iz tog regiona. Upoređivanje
današnje situacije sa prošlošću je način za ispitanike da eksternalizuju
odgovornost za svoju sadašnju situaciju. Ističiću specifične događaje
koji su uticali na osiromašenje svakoga i navodeći primere onih koji su
u goroj situaciji od njih samih ili kriminalnost, dvoličnost bogatih,
ispitanici osećaju da na kraju do izvesnog stepena njihovo osiromašenje
nije rezultat njihovog ličnog neuspeha, već događaja izvan njihove kontrole,
kao što su tranzicija i sticanje suverene nacionalne države.
Održavanje veza sa pojedincima u vladi i privredi ili uopšte sa onima
koji imaju neku kontrolu nad osnovnim resursima je od suštinskog značaja
da se izbegne siromaštvo, međutim, mnogi gube bilo kakve veze koje su
imali u društvima pre nego što su postala potpuno podeljena na bogate
i siromašne."24
Takva socijalna polarizacija društva onemogućila je obnovu složenih, autonomnih
organizacionih mehanizama. Slabost civilnog društva (aktivnost sindikata,
učešće u protestnim grupama kakve su grupe za zaštitu čovekove sredine,
crkvene i religiozne aktivnosti, članstvo u asocijacijama suseda ili organizacijama
ili kompanijama lokalnih zajednica, aktivnost u grupama za zaštitu građanskih
prava i sloboda, rad u dobrotvornim organizacijama, aktivnost u organizacijama
za zaštitu potrošača, učešće u radu političkih partija itd.), kao nezavisnog
entiteta, bio je ključni uzrok obnavljanja sistema nomenklature kao organizovanog
interesa vladajućih elita u Istočnoj Evropi. Taj sistem omogućava takvu
društvenu situaciju u kojoj su određeni poslovi ili mesta rezervisani
za članove klijentelističkih partija.
Političke partije u Istočnoj Evropi nakon 1989. godine nisu bile formirane
sa ciljem da artikulišu interese posebnih društvenih grupa, već su tvrdile
da predstavljaju ujedinjene ciljeve celokupne populacije. Velika je sličnost
između programa znatnog broja partija. Populistička obećanja za unapređenje
ekonomske situacije "građana" ili za smanjenje kriminala i korupcije
su najraširenija. Razlog tome je činjenica da političke partije u istočnoevropskim
zemljama nemaju "ciljnu grupu glasača", odnosno nisu utemeljene
u određenoj socijalnoj grupi (klasi) čije bi interese izražavale i od
koje bi imale političku podršku. Veliki broj političkih partija u istočnoevropskim
zemljama formiran je na elitističkom nivou u parlamentima i kroz svoju
političku delatnost retko izražavaju osećanja i nezadovoljstvo biračkog
tela. Štaviše, nema organske veze između partije i masovne baze stanovništva.
Političke elite uključuju uske partijske elite.
Razloge za odsustvo socijalnog dijaloga tokom tranzicionog perioda u zemljama
Istočne Evrope pojedini autori traže u situaciji relativno neartikulisanog
interesa različitih socijalnih grupa i u političkom prostoru artikulisanom
spoljnim (inostranim) faktorima.
"Posle kolapsa režima državnog socijalizma i kapitulacije njegovih
političkih elita, zemlje Srednje i Istočne Evrope bile su 'naterane da
budu slobodne' i nove partijske elite bile su 'postavljene' ili barem
potvrđene od strane zapadnih sila. Te novopostavljene elite bile su iznenađene
brzim kolapsom starih režima; i shodno tome nisu bile sposobne da odmah
preuzmu vladanje pravilno".25
U takvim istorijskim i političkim uslovima pojavile su se klijentelističke
partije kao forma "patronažnih organizacija", koje obezbeđuju
povlastice za svoje sledbenike.
"Nomenklatura je zamenjena klijenturom. Oba principa imaju za cilj
da očuvaju političku lojalnost, nomenklatura na rigidan, očit i administrativni
način, putem vidljive ruke partijskog vođstva, klijentura na skriven,
fleksibilan i lukrativan način, kontrolisan nevidljivom rukom novih vladaoca.
Princip klijenture bio je takođe poznat i pre pada režima državnog socijalizma
ali je bio uglavnom ograničen na srednji i niži nivo vlasti i procese
odlučivanja. On je imao sekundarnu funkciju ali je počeo da dobija na
značaju u završnoj etapi državnog socijalizma, kao preludij u vrli novi
svet 'državnog kapitalizma'. (...)
Nova vladajuća elita je smišljeno stvarala situaciju nesigurnosti posla
između pomenutih elitnih grupa u društvu da bi ih prisilila na poziciju
zavisnosti. Ukoliko su izrazili bezuslovnu političku lojalnost, šefovi
administracija i tehnokrati mogli su da zadrže svoja visoka mesta. Socio-politički
uslovi za formiranje ili obnavljanje klijenture bili su izraženi kroz
slogan novih vladalaca: 'Naš komunista nije, u stvari, bio komunista'."26
*
Pitanje značaja trendova "ko je dobio, šta, kada,
kako" i kriterijuma za definisanje socijalne lokacije u istočnoevropskim
društvima nakon 1989. godine zaslužuje produbljenije naučne studije nego
što su do sada urađene. Redistribucija svojine, moći i ekonomskih privilegija
je glavni socio-politički proces koji određuje modernizaciju istočnoevropskih
društava. Taj proces može biti istraživan samo sagledavanjem odnosa između
ekonomske i političke strukture u postkomunističkim društvima Istočne
Evrope. Vladajuće elite čine vezu između te dve strukture u društvu. Zbog
toga naglasak mora biti stavljen na karakteristike istočnoevropskih političkih
elita, posebno na odnos između organizacione strukture i političke strategije
tzv. velikih igrača. Kontekstualna politička analiza političke strategije
i načina uticaja "velikih igrača" obezbeđuje kriterijume za
selekciju činjenica o tipu dominacije i kontrole koji se razvija danas
u Istočnoj Evropi.
Bitno je naglasiti da je krucijalni značaj takve analize da "probije
operacionalni kod" savremenih političkih elita u Istočnoj Evropi.
Procena kapaciteta savremenih istočnoevropskih političkih elita kao pokretača
društvene modernizacije svakako je istraživački poduhvat velikog obima.
Autorka je doktor političkih nauka
1 Robert E. Scott,
"Political Elites and Political Modernization", u: Elites
in Latin America, edited by Seymour Martin Lipset and Aldo Solari,
Oxford University Press, New York 1967 (str. 117-145).
2 Harold D. Lasswell, Daniel Lerner,
C. Easton Rothwell, The Comparative Study of
Elites, Hoover Institute Studies, The Hoover Institute and Library
on War, Revolution, and Peace, Stanford University Press, Stanford, California
1952.
3 William B. Quandt, The
Comparative Study of Political Elites, SAGE Publications, INC,
1970, str. 180, 181.
4 Geraint Parry, Political
Elites, George Allen and Unwin LTD, London 1969, str. 14.
5 Tom Bottomore, Elites and Society,
second edition, Routledge, London-New York 1993, str. 9.
6 The Sociology
of Elites. The study of Elites,
Edited by John Scott, Volume I, Edward Elgar Publishing Limited, England,
USA, 1990, str. xiii.
7 Bela Greskovits, The
Political Economy of Protest and Patience: East European and Latin American
Transformations Compared, Central European University Press, Budapest
1998, str. 24.
8 Alan H. Smith, "Eastern European
Economies", u: Eastern Europe and the Commonwealth
of Independent States, 4th edition, Europe Publications Limited,
London 1999, str. 64.
9 Karen Henderson, Neil Robinson,
Post-Communist Politics. An Introduction,
Prentice Hall Europe, 1997, str. 28.
10 Nacionalni komunizam je bio revolucionarna
strategija koju je razvio Vladimir Iljič Lenjin i ruska boljševička partija
u periodu pre Prvog svetskog rata. Prema toj političkoj formuli, klasna
borba u perifernim zaostalim društvima morala je biti "socijalistička
po sadržaju, nacionalna po formi". Cilj komunističkih partija u nerazvijenim
zemljama nije bio samo ukidanje privatne svojine, već i zadobijanje nacionalno
nezavisne države kao i tehnološki i kulturni razvoj i materijalni prosperitet.
Komunisti su želeli da modernizuju patrijarhalna društva i da postignu
nivo razvoja koji su Zapadna Evropa i Severna Amerika već bile dosegle.
Komunizam je bio identifikovan sa nacionalnom emancipacijom i industrijalizacijom.
11 Za vreme komunističke vlasti federativne
državne strukture bile su uspostavljene u Jugoslaviji (1943) i Čehoslovačkoj
(1960). Komunističke partije Jugoslavije i Čehoslovačke sastojale su se
iz nacionalnih partijskih organizacija i njihova unutrašnja organizacija
odražavala je državnu federativnu strukturu. Ustavima obe zemlje bilo
je garantovano "pravo na otcepljenje" svim federalnim jedinicama
(republikama).
12 "Povratak u Evropu"
je politička strategija razvijena od strane istočnoevropskih opozicionih
elita (Poljska) ili komunističkih elita (Slovenija - "Europa zdaj")
tokom osamdesetih godina. Integracija u evropske strukture (EU) i NATO
prema datoj strategiji trebalo je da donese demokratiju i materijalni
prosperitet u zemlje Istočne Evrope posle pada komunizma. To je bila želja
da se postane sličniji zemljama zapadne Evrope. Još uvek je nejasno da
li je bila privlačnija demokratija ili ekonomski prosperitet, ako se razlika
između toga uopšte i videla.
13 A. Przeworski, Democracy
and the Market: Political and Economic Reforms in Eastern Europe and Latin
America, Cambridge University Press, Cambridge and New York 1991,
str. 191.
14 Alan H. Smith, "Eastern European
Economies", u: Eastern Europe and the Commonwealth
of Independent States, 4th edition, Europe Publications Limited,
London 1999, str. 65.
15 Branko Milanovic, Income,
Inequality, and Poverty during the Transition from Planned to Market Economy,
The World Bank, Washington D.C. 1998, str. 7, 23, 34, 75, 76.
16 Peter Gowan, "The Peripheralisation
of Central and Eastern Europe in the 1990s", Labour
Focus on Eastern Europe, 65/2000, str. 65.
17 James Pettifer, "The Albanian
Upheaval: Kleptocracy and the Post-Communist State", Labour
Focus on Eastern Europe, No. 57/1997, str. 29, 30.
18 "Employment in the European
Union candidate countries", European Industrial
Relations Review, No. 350, March 2003, str. 22-27.
19 Materijali Ujedinjenih granskih
sindikata Nezavisnost.
20 Privatizacija sredstava za proizvodnju
koja se nalazila u državnoj svojini bila je "neoliberalne strategije"
politike razvoja koju su sprovodile vlade istočnoevropskih zemalja do
1989. godine.
21 Dragan Vujadinović, "Transformacija
društvene i državne svojine", u: Sindikat
i društvo u tranziciji, Institut za političke studije, Beograd
1995, str. 120.
22 Vic Duke and Keith Grime, "Privatization
in East-Central Europe. Similarities and Contrasts in its Application",
in: The New Great Transformation? Change and
Continuity in East-Central Europe, ed. by Christopher G.A. Bryant
and Edmund Mokrzycki, Routledge, London 1994, str. 165.
23 Materijali Ujedinjenih granskih
sindikata Nezavisnost.
24 Deepa Narayan, Voices
of the poor. Can Anyone Hear Us?, The World Bank, Washington D.
C. 2000, str. 71, 72, 73.
25 Attila Agh, "From Nomenclatura
to Clientura. The Emergence of New Political Elites in East Central Europe",
Labour Focus on Eastern Europe, No. 47/1994,
str. 63.
26 Ibid., str. 70, 71.
| |
Komentar br. 132, 1. mart 2004.
Prevela Borka Đurić |
|